Постановление №128 от 02.11.2023г. Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики в городском поселении «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
02.11.2023|
Администрация городского поселения «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я) 678214, Республика Саха (Якутия), Вилюйский улус, п. Кысыл-Сыр, ул. Ленина 12б тел. (41132) 20-208 e-mail: admksyr@mail.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
|
Саха Республикатын «Булуу улууhун (оройуонун)» «Кыhыл-Сыыр» муниципальнай тэриллиитэ 678214, Саха Республиката, Булуу улууhа, Кыhыл-Сыыр с., ул. Ленина 12б тел. (41132) 20-208 e-mail: admksyr@mail.ru |
«02» ноября 2023 г. №128
Об основных направлениях налоговой и бюджетной
политики в городском поселении «поселок Кысыл-Сыр»
МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я) на 2024 год и
на плановый период 2025 и 2026 годов
В целях разработки проекта бюджета МО «п. Кысыл-Сыр»на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с требованиями статей 172, 184.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьи 19, 24 Положения «О бюджетном процессе в МО «п. Кысыл-Сыр», Рекомендациями Министерства Финансов РС (Я), постановляю:
- Утвердить основные направления налоговой политики и основные направления бюджетной политики городского поселения «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026гг.
2. Ведущему специалисту экономисту администрации (Костровской О.С.) при разработке проекта бюджета городского поселения «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я) на 2024 год руководствоваться настоящим постановлением.
- Опубликовать данное постановление на официальном сайте администрации МО «п. Кысыл-Сыр».
- Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. главы МО «п. Кысыл-Сыр» В.А. Зотов
Приложение
к Постановлению №128
от «02» ноября 2023 г.
Основные направления бюджетной и налоговой политики
городского поселения «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я)
на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС(Я) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов разработаны в соответствии со статьей 154 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьей 16 Положения «О бюджетном процессе в городском поселении «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС(Я)», утвержденном решением поселкового Совета депутатов от 10 октября 2023г. № 23 и на основании бюджетной и налоговой политики Республики Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета городского поселения «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС(Я) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, и подходов к его формированию.
В 2022 году исполнение бюджета проходило в условиях ужесточения внешней санкционной политики. Своевременно принятые меры по обеспечению сбалансированности местного бюджета, утвержденные распоряжением Главы МО «п. Кысыл-Сыр» от 26.04.2022 г. №90, позволили в полном объеме исполнить первоочередные расходные обязательства бюджета, не допустить увеличения объема кредиторской задолженности.
1. Основные направления налоговой политики на 2024-2026 годы
В рамках пакета антисанкционных мер в апреле 2022 года в налоговую политику Республики Саха (Якутия) внесены преференции с целью поддержания деловой активности субъектов среднего и малого предпринимательства, в том числе на 2022 год снижены до минимума ставки по упрощенной системе налогообложения (далее – УСН), перенесен срок ввода на территории Республики Саха (Якутия) нового порядка исчисления налога на имущество организаций с кадастровой стоимости в отношении отдельных объектов коммерческой недвижимости.
Действующие в 2022 году размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по патентной системе налогообложения продлены по 2024 год включительно и на этот же период пролонгировано действие двухлетних «налоговых каникул» по упрощенной и патентной системам налогообложения для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.
На 2023 – 2024 годы снижены ставки по упрощенной системе налогообложения. Так, по УСН с объектом доходы, уменьшенные на величину расходов, для предпринимателей, не осуществляющих операции с алкогольной и спиртосодержащей продукцией и предпринимателей, применяющих льготную ставку 5%, ставка на 2023 год снижена с 10% до 6,7% и до 8,4% на 2024 год. На 2025 - 2027 годы ставка установлена в размере 10%. Минимально возможная ставка в размере 5% сохранена для налогоплательщиков сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства, обрабатывающих производств, и такой же размер ставки распространен на предпринимателей в области информационных технологий и туризма, а для налогоплательщиков, осуществляющих операции с алкогольной и спиртосодержащей продукцией, сохранена ставка в размере 15%.
Для налогоплательщиков УСН, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы установлены следующие налоговые ставки:
1) для предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства, информационных технологий, туризма и обрабатывающих производств – 1%;
2) для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с алкогольной и спиртосодержащей продукцией – 6%;
3) для остальных налогоплательщиков сохранена дифференциация ставок по группам муниципальных образований, в том числе:
- для 1 группы (города с численностью населения свыше 20 тыс. человек - Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан, Ленск) - ставка снижена 6% до 2,7% на 2023 год, на 2024 год - до 4,4%. На 2025-2027 годы ставка установлена в размере 6%;
- для предпринимателей, осуществляющих деятельность в муниципальных образованиях, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, сохранена ставка в размере 2%.
- для всех остальных предпринимателей, т.е. осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований, за исключением городов Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан, Ленск и муниципальных образований, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, налоговая ставка установлена в размере 2,7% на 2023 год, 4% - на 2024 - 2027 годы.
В 2022 году в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 13 января 2021 года № Р-7 проведена государственная кадастровая оценка в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2022 года. Результаты определения кадастровой стоимости утверждены распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2022 года № Р-2513 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Саха (Якутия)». Результаты применяются в целях налогообложения с 2023 года. Организации уплачивают земельный налог по новой кадастровой стоимости уже в 2023 году. Физические лица будут уплачивать земельный налог по новой кадастровой стоимости с 2024 года.
В 2023 году в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 20 января 2022 года № Р-111 государственная кадастровая оценка проведена одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории субъекта Российской Федерации зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест по состоянию на 01 января 2023 года. После утверждения, полученные результаты определения кадастровой стоимости в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории субъекта Российской Федерации зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, начнут действовать с 01 января 2024 года. Организации будут уплачивать налог на имущество по новой кадастровой стоимости в 2024 году. Физические лица будут уплачивать налог на имущество по новой кадастровой стоимости с 2025 года.
На 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов приоритеты в области налоговой политики Республики Саха (Якутия) сохраняются прежними и будут направлены на создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе, с одной стороны, и поддержание темпов социально - экономического роста, с другой.
В связи с принятием Закона Республики Саха (Якутия) «О территориях развития местного производства Республики Саха (Якутия)», предусматривающем стимулирование предпринимательской инициативы в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) в целях создания и повышения комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения, с 1 января 2024 года в качестве мер налоговой поддержки для резидентов территорий развития местного производства Республики Саха (Якутия) планируется установление следующих налоговых преференций:
- пониженные налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения, в том числе на первые пять лет с момента получения соответствующего статуса - минимально возможные размеры ставок, на следующие пять лет - средние значения ставок в размере 3 процента и 7,5 процента соответственно;
- пониженные ставки по единому сельскохозяйственному налогу по аналогии с размерами ставок, предлагаемых к установлению по упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения доходы, т.е. на первые пять лет – 1 процент, на следующие пять лет – 3 процента;
- освобождение от уплаты транспортного налога на пять лет с момента получения соответствующего статуса.
Планируется определение на 2024-2026 годы размера регионального коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, применяемого при определении фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц, уплачиваемому иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность на основании патента.
В налоговой политике будет продолжена оптимизация неэффективных налоговых льгот.
С целью содействия занятости населения и легализации бизнеса самозанятых граждан продолжится популяризация на территории республики специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".
2. Основные направления бюджетной политики на 2024-2026 годы в области доходов
С 1 января 2023 года на всей территории Российской Федерации начал действовать механизм Единого налогового счета (ЕНС). Это новый способ учета начисленных и уплаченных налогов и взносов. ЕНС пополняется с помощью Единого налогового платежа (ЕНП), поступившая сумма ЕНП распределяется между обязательствами налогоплательщика.
ЕНС исключает наличие у налогоплательщика одновременно задолженности и переплаты по разным видам налогов и обеспечивает расчет суммы пеней на общую сумму задолженности.
По данным налоговой инспекции в результате введения института ЕНС по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2023 году уменьшилось количество платежных поручений в 1,7 раза. При этом средняя сумма платежа увеличилась в 1,6 раза.
Количество невыясненных поступлений снизилось в 5 раз. Остаются ошибки при неверно указанных ИНН налогоплательщиками, а также в случаях уплаты отдельными платежными поручениями с неверными реквизитами.
Уменьшилась сумма начисленных пеней в связи с расчетом пеней на общую сумму задолженности. Уплата налогов единым платежом существенно упростило налоговый календарь налогоплательщика.
В начальный период становления нового механизма зачисления налоговых поступлений в доходы бюджетов наблюдались значительные уменьшения поступлений в местные бюджеты, в том числе по налогу на доходы физических лиц. В целях стабилизации поступлений доходов в местные бюджеты Федеральным законом от 29 мая 2023 года № 196-ФЗ внесены изменения в очередность списания ЕНП в части приоритизации поступлений налога на доходы физических лиц.
Бюджетная политика на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов отражает преемственность в достижении поставленных ранее целей и задач, предусматривающих, в первую очередь, повышение эффективности использования доходного потенциала, формирование реалистичного прогноза поступления доходов в условиях внешнего санкционного давления, выполнение социальных гарантий. В предстоящем финансовом году предполагается дальнейшее повышение эффективности налоговой системы на основе роста качества администрирования доходов бюджета, поддержки предпринимательской и инвестиционной активности.
Будет продолжена реализация мероприятий по росту доходного потенциала в рамках утвержденного Плана мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета и совершенствованию государственной долговой политики Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 годы, утвержденного распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2018 года №803-РГ.
Предусматривается ежегодное проведение оценки эффективности налоговых расходов с учетом общих требований к оценке налоговых расходов муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года № 796. В 2022 году оценка эффективности налоговых льгот проведена, в текущем году данная работа проводится в третьем и четвертом квартале.
Улучшение администрирования доходов бюджетной системы является основой для достижения запланированного объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет городского поселения. Обращается особое внимание на работу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Порядок ведения государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах утвержден Приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года № 11н.
В целях исполнения пункта 5 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственные и муниципальные учреждения незамедлительно, не позднее дня осуществления начисления суммы, подлежащей оплате заявителем за предоставляемые услуги, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, а при ее начислении после 21 часа по местному времени - не позднее дня, следующего за днем начисления, обязаны направлять информацию, необходимую для ее уплаты, в ГИС ГМП.
В соответствии с методикой расчета рейтинга субъектов Российской Федерации, отражающего взаимодействие с ГИМ ГМП органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений, Федеральным казначейством России ежемесячно проводится Рейтинг взаимодействия субъектов Российской Федерации с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах.
В целях достижения высокого рейтинга по Республике Саха (Якутия) органам местного самоуправления необходимо 100% соблюдение требований статьи 160.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункт 4.2 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года № 11н.
3. Основные направления долговой политики
Долговая политика является составной частью бюджетной политики.
На 01 января 2023 года верхний предел муниципального внутреннего долга МО «п. Кысыл-Сыр»» установлен в сумме 0,0 рублей, в том числе верхний предел муниципального внутреннего долга по муниципальным гарантиям МО «п. Кысыл-Сыр» в сумме 0,0 рублей. МО «п. Кысыл-Сыр» муниципальные гарантии не предоставляются.
4. Основные направления бюджетной политики на 2024-2026 годы в сфере расходов
Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на сохранение достигнутого уровня расходных обязательств по всем первоочередным и социально значимым направлениям. Решение данной задачи позволит сохранить необходимый уровень финансового обеспечения расходов бюджета муниципального района, формирующих качество жизни граждан, а также создать условия для дальнейшего развития.
Основными направлениями бюджетной политики в области расходов являются:
- повышения эффективности и результативности использования финансовых ресурсов;
- принятие новых расходных обязательств на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;
- обеспечение равномерного исполнения расходных обязательств в течение финансового года, усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Обеспечение выплаты заработной платы является одной из самых ответственных статей расходов бюджетов.
С 1 января 2023 года согласно Федеральному закону от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда составил по улусу 40 605 рублей. С 1 января 2024 года в Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда будет установлена в размере 19 242 руб. Таким образом, в целом рост составит 18,5%.
Основным приоритетным направлением на предстоящий период сохраняется решение задач, поставленных в «майских» Указах Президента Российской Федерации 2012 года.
Принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2023 года № 53 «Об увеличении фонда оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы Республики Саха (Якутия). В соответствии с данным постановлением с 1 января 2023 года заработная плата работников целевых категорий повысилась от 3 до 6,3 %.
С 1 апреля 2023 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2023 № 163 «О повышении оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы Республики Саха (Якутия)» увеличен на 6,3% фонд оплаты труда работников муниципальных казенных, бюджетных учреждений, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В целях обеспечения объективной дифференциации в оплате труда в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2023 года № 92 «О мерах по реализации в 2023 году Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2018 года № 310 «О Концепции совершенствования системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 годы» с 1 апреля 2023 года увеличен фонд оплаты труда квалифицированных профессий рабочих, общеотраслевых должностей специалистов и служащих.
В 2024-2026 годах необходимо обеспечить сохранение достигнутого соотношения уровня заработной платы по целевым категориям работников, в соответствии с «майскими» указами Президента Российской Федерации 2012 года, обеспечение государственных гарантий по оплате труда с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П, от 28 июня 2018 года № 26-П, от 11 апреля 2019 года № 17-П и от 16 декабря 2019 года № 40-П, обеспечение поэтапного доведения доли гарантированной части (должностного оклада) в структуре заработной платы на уровне 60-70% в зависимости от вида деятельности.
Согласно предложениям по размеру индексации заработной платы работников бюджетной сферы Республики Саха (Якутия), отраженных в проекте государственного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов с 1 января 2024 года планируется индексация фондов оплаты труда «прочих» категорий работников бюджетной сферы Республики Саха (Якутия), которые не попадают под действие «майских» Указов Президента Российской Федерации исходя из прогнозного среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги в размере 5,5 %.
Вместе с увеличением заработной платы работников бюджетной сферы необходимо продолжить совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора, направленное на обеспечение зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда в соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации; установление оптимальной структуры сети и штатной численности работников учреждений бюджетной сферы, ориентированной на повышение качества муниципальных услуг (работ), а также обеспечение их доступности; увеличение объема средств, полученных от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений.
Ставится задача продолжить работу по качественному исполнению утвержденных муниципальных программ. С 2024 года реализация новых муниципальных программ, разработанных по обновленному Порядку их разработки и реализации (постановление от 01.02.2023 №13). Срок действия программ до 2026 года.
В 2023 году программные расходы, сформированы по 6 муниципальным программам, и составляют 15 099,1 тыс. рублей или 27% от расходов бюджета городского поселения.
Республика Саха (Якутия) одна из первых приняла решение внедрить новую систему управления государственными программами. В государственных программах выделяется проектная часть, предусматривающая выполнение конкретных задач за ограниченный период времени. При этом в государственных программах сохраняются и процессные – реализуемые на постоянной основе – мероприятия.
В последующем новая система управления программами должна распространится и на муниципальном уровне. Для чего планируется изучить данную методику, разработать новую нормативно-правовую базу.
Необходимо уделить внимание по более тесной связи мероприятий муниципальных программ со Стратегией социально-экономического развития городского поселения «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я).
Основными задачами политики в отдельных отраслях бюджетной сферы будет являться необходимость достижения целей развития страны, путем реализации и достижения показателей, поставленных в национальных проектах.
Деятельность в сфере образования будет направлена на дальнейшее повышение качества образования, обеспечение участия образовательных организаций в реализации федеральных проектов, необходимо уделить особое внимание развитию детского спорта.
В области культуры мероприятия будут направлены на выполнение показателей, определенных в рамках реализации национального проекта «Культура» и реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и российской гражданской идентичности, повышение востребованности услуг организаций культуры.
В сфере физической культуры и спорта – уделить особое внимание привлечению широких масс населения к занятиям физической культурой и спортом, особенно молодого поколения.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены основные цели развития страны, одной из которых является увеличение до 55,5% к 2024 году и 70 % к 2030 году доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Основной целью Стратегии социально-экономического развития городского поселения «поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» РС (Я) является создание благоприятных, комфортных условий жизнедеятельности населения городского поселения за счет обеспечения качественных изменений в состоянии транспортной, инфокоммуникационной, производственной, аграрной и социальной инфраструктуры городского поселения.
Городским поселением продолжится реализация программы инициативного бюджетирования, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля за реализацией проектов поддержки местных инициатив.
5. Эффективность органов управления
Положения Федерального закона от 19 декабря 2022 года № 521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 521-ФЗ), предусматривающие изменения в статьи 78, 78.1 и 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направлены на унификацию и стандартизацию предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Положения, предусмотренные Федеральным законом 521-ФЗ, позволят обеспечить адаптацию российской экономики к условиям внешнего санкционного давления.
В целях оптимизации нормативного правового регулирования предоставления субсидий Федеральным законом 521-ФЗ предусматриваются основания для установления Правительством Российской Федерации порядка проведения отбора получателей субсидий и единых правил предоставления субсидий.
Кроме того, Федеральным законом 521-ФЗ закрепляются в Бюджетном кодексе Российской Федерации положения об инструментах, обеспечивающих упрощение доступа потенциальных получателей субсидии к информации о предоставлении субсидий, что позволит сформировать системный подход к обеспечению клиентоцентричности модели оказания государственной поддержки экономики и социальной сферы.
Сложившаяся практика предоставления субсидий в качестве меры поддержки экономики характеризуется сложностью для получателя поддержки получения информации о существующих мерах поддержки, непрозрачностью процесса планирования и распределения бюджетных средств, отсутствием обоснованного результата для предоставления поддержки. Это обусловлено, в первую очередь, отсутствием централизованного ресурса для получения потенциальными получателями государственной поддержки информации о возможности получения такой поддержки.
Федеральным законом 521-ФЗ предусматривается установление правовых оснований для осуществления отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предусмотренных пунктами 1 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» или на иных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При этом требование о проведении отбора получателей субсидий в указанных информационных системах вносится поэтапно:
1) в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, - начиная с 01 января 2023 г.;
2) в отношении субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации – начиная с 01 января 2024 года;
3) в отношении иных субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), - начиная с 01 января 2025 г.
Поэтапное введение таких положений обусловлено необходимостью доработки ГИИС "Электронный бюджет" и ее интеграции с региональными и муниципальными информационными системами.
Федеральным законом 521-ФЗ также предусматриваются положения о размещении на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о субсидиях, планируемых к предоставлению из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также информации о проведении отбора получателей субсидии.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 сентября 2022 года вступили в силу отдельные положения статей 16, 75, 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» о целевом характере (окрашивании) средств, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты от платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также при добровольном возмещении указанного вреда. Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду, поступающая в бюджет района направляется на финансирование мероприятий в соответствии с планом природоохранных мероприятий, утвержденным Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я).
Необходимым условием повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов. В Российской Федерации идет совершенствование правил и процедур бухгалтерского учета и финансовой отчетности для организаций государственного сектора. В рамках развития методологии бухгалтерского учета в государственном секторе в соответствии с международными стандартами Минфином России реализуется программа разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора на соответствующие годы, включающая исчерпывающий перечень федеральных стандартов, планируемых к разработке и поэтапному внедрению в практику применения в Российской Федерации. Программа предусматривает разработку соответствующих методических указаний и рекомендаций, внесение изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому (бюджетному) учету и бухгалтерской (финансовой) отчетности. В Республике Саха (Якутия), как и в целом по стране уделяется внимание внедрению федеральных стандартов бухгалтерского учета в государственном секторе. Ежегодно Министерством финансов Республики Саха (Якутия) с привлечением ведущих экспертов в области бюджетного (бухгалтерского) учета организовываются и проводятся семинары по вопросам ведения учета и составления отчетности, по внедрению федеральных стандартов бюджетного (бухгалтерского) учета с главными бухгалтерами главных распорядителей средств государственного бюджета республики, финансовых органов муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждений. Практика проведения обучающих семинаров для бухгалтеров республики остается востребованной. Важным направлением развития системы бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления, наряду с совершенствованием ее методологии, является формирование и развитие новой учетно-технологической модели централизации (специализации) полномочий (функций) участников бюджетного процесса. В Республики с 2006 года проводятся мероприятия по централизации бюджетного учета и составления отчетности.
Министерством финансов Российской Федерации разработан ведомственный проект «Электронный Смарт-контроль и учет государственных финансов для управленческих решений», в том числе:
- создание к 2027 году единой электронной системы формирования учетных данных и отчётности государственных финансов путем консолидации учетной информации о государственных финансах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- создание к 2027 г. единой электронной СФАД-среды автоматизированного контролинга, анализа и учета государственных финансов для государственных (муниципальных) органов и организаций бюджетной сферы в целях повышения эффективности и качества управленческих решений.
Проект будет реализован на базе информационных систем субъектов и (или) ГИИС «Электронный бюджет». В связи с этим субъектам Российской Федерации необходимо будет до 2027 года создать единую информационную базу субъекта, в противном случае тем, кто в эту систему не войдет будут переходить в ГИИС «Электронный бюджет».
С учетом опыта субъектов Российской Федерации и практики централизации учета в муниципальных образованиях республики, в республике с 2019 года начата работа по созданию единых централизованных информационных систем учета и отчетности в "облачных" технологиях на основе принципов "Электронного бюджета", которые наиболее применимы в организациях государственного сектора республики. На всей территории Республики Саха (Якутия) для процесса проектирования, исполнения бюджета, сбора и свода отчетности используются интегрированные информационно-аналитические системы Министерства финансов Республики Саха (Якутия), Система защищенного единого электронного документооборота должна быть юридически значима, обеспечивать оптимизацию бюджетного процесса.
В этой связи с 2019 года в целях централизации функций по ведению бухгалтерского учета, оптимизации средств, в республике осуществляется внедрение облачного программного комплекса автоматизированных систем управления финансовой и хозяйственной деятельности подведомственных учреждений. С 2022 года на "облачную бухгалтерию" переведены все исполнительные органы государственной власти республики с подведомственными учреждениями. К 2026 году на "облачную бухгалтерию" должны быть переведены также муниципальные учреждения.
При внедрении "облачного" решения предполагаются следующие преимущества:
1. Унификация учета и отчетности учреждений в соответствии с законодательством.
2. Централизация необходимой нормативно-справочной информации для получения в дальнейшем сводной аналитической отчетности.
3. Внедрение электронного документооборота (первичный учетный документ на стадии формирования должен поступать от поставщиков услуг единожды, без повторного внесения документов в электронную базу).
4. Централизованное обновление системы (единовременное обновление программного продукта по всех учреждениях).
5. Оптимизация затрат на консультационную и техническую поддержку программного обеспечения, используемого учреждениями.
6. Повышение прозрачности учета, обеспечение оперативного доступа для главных распорядителей бюджетных средств к информации о финансово-хозяйственной деятельности каждого подведомственного учреждения.
В соответствии с бюджетным законодательством и законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд требуется осуществление контроля по трем направлениям:
- осуществление муниципального финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ);
- контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.
Внутренний муниципальный финансовый контроль является неотъемлемой частью системы управления муниципальными финансами. В настоящее время контроль проходит различные этапы трансформации, в ходе которых совершенствуются подходы как с точки зрения установления приоритетов, так и в части используемых инструментов контроля. Новые направления развития системы внутреннего муниципального финансового контроля подразумевают контроль на основе данных, результатов анализа планируемых и происходящих событий. Таким образом, наряду с действующим последующим контролем будет развиваться предупреждающий риск-ориентированный дистанционный СМАРТ-контроль и мониторинг в финансово-бюджетной сфере (контроллинг), направленный на профилактику и недопущение нарушений.
В целях обеспечения развития предупреждающего контроля Минфином России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», в части создания правовых основ осуществления контроллинга, предлагается ввести новые методы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, такие как: наблюдение; экспертно-аналитическое мероприятие; финансово-бюджетный контроллинг.
Также продолжается работа по совершенствованию нормативных правовых актов по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, внутреннему финансовому аудиту, федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.
Утвержден приказ Минфина России от 25.04.2023 № 55Н «Об утверждении дополнительных форм отчетности о результатах контрольной деятельности органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и порядка их составления и представления» (находится на регистрации в Минюсте России). Приказом введены 5 новых дополнительных форм отчетности о результатах контрольной деятельности.
В 2023 году планируется внесение изменений в стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части уточнения оснований внесения изменений в утвержденный план контрольных мероприятий, уточнения перечня лиц, чьи поручения являются основанием для принятия решений о назначении внепланового контрольного мероприятия, уточнения положений об обязательности приложения к акту (заключению), содержащим описание нарушений, в том числе нарушений, устраненных в ходе контрольных мероприятий, приложений, подтверждающих нарушения и факты устранения нарушений в ходе контрольных мероприятий, уточнения сроков представления отчета о результатах контрольной деятельности и пояснительной записки к нему.
В 2022 году были внесены изменения в стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части предоставления должностным лицам органа контроля доступа к данным информационных систем. В настоящее время прорабатываются изменения в отраслевое законодательство в целях обеспечения реализации права органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля запрашивать информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
В единой информационной системе запущен модуль для контрольных органов «Риск-мониторинг», который органы контроля начали применять при проведении контрольных мероприятий. С помощью этого модуля контролеры могут проверять не только тех, кто совершил нарушение, но и тех, кто имеет высокий потенциал совершения нарушения. Таким образом, плановые и внеплановые проверки станут более точечными и целенаправленными.
Основными приоритетными направлениями деятельности на 2024 год определены:
1) Усиление работы по увеличению доходной базы местного бюджета по налоговым, неналоговым и внебюджетным источникам бюджета;
2) Эффективное управление финансами, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, минимизация рисков несбалансированности бюджета.
3) Уделить особое внимание контролю за расходованием средств, особенно выделяемых на реализацию национальных и федеральных проектов.
4) Повысить персональную ответственность лиц, являющихся получателями бюджетных средств, за обеспечением результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
_______________________________________
